2019年度全国查看机关社会管理类优异查看主张鉴定成果（下）

发布时间：2025-05-06　点此：494次

七、江西省南昌市新建区公民查看院就宾馆、租借房子治安处理问题向公安机关制发查看主张

【根本状况】

江西省南昌市新建区公民查看院在处理万某、邹某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案进程中发现，万某、邹某某为了便当对组织成员的处理，终年在宾馆包房，或在某小区等地租房供组织成员住宿，为涉黑组织作案、集结以及躲藏供给了极大的便当。经查询核实，发现公安机关存在对辖区宾馆、酒店等场所监管力度不行，入住挂号准则实行不到位；对辖区社区、居民楼的租房状况摸排不到位，对在居民区开设赌场状况把握不到位、冲击力度不行等问题。

【制发进程】

江西省南昌市新建区公民查看院在查看万某、邹某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案子中，发现了其露出的问题后，仔细组织查看官全面整理案情，查阅檀卷材料，深化展开交流研讨。2019年5月30日，经查看长决议立案，并展开查询核实，查明部分派出所治安处理不到位的问题。2019年6月初，该院在起草查看主张书初稿后，屡次与公安机关担任人及分担领导交流，充沛听取被主张单位的定见主张。

2019年6月13日，经查看委员会审议经过，江西省南昌市新建区公民查看院决议向公安机关提出查看主张。主张内容：一是主张加强对宾馆等运营场所的监管和警示教育。加大对宾馆、酒店等场所的法令宣传力度，进步宾馆运营者的遵法知道，呈现可疑人员、可疑状况时有必要及时向公安机关反映；严峻要求辖区宾馆对住宿的旅客按规则挂号名字、身份证件品种和号码，未经挂号不得入住。一同加大对违规运营行为的处分力度，对长时刻违规运营的宾馆等场所，依法进行相关处分；对辖区宾馆入住状况进行定时分析，对长时刻包房寓居、多人一同寓居在宾馆，有吸毒及违法等前科劣迹的人员开房等状况不定时进行突击查看，实在加大监管力度。二是主张加强对居民小区的治安处理。加强对居民小区等地的治安处理和法令宣传，要求业主租借房子应挂号身份证件、入住人员等，如发现违法头绪应及时向公安机关陈述；自动与辖区居委会等底层大众自治组织加强联络，树立联动作业机制，及时了解该区域内活动人口、房子租借等信息，把握是否存在无业人员聚居、运用居民楼开设赌场等状况，对异常状况依法核对；做好头绪摸排作业，不定时到辖区各居民小区展开暗访、头绪摸排等作业，做实做细作业台账，对刑事违法多发、治安问题杰出的小区展开专项整治。

2019年7月1日，江西省南昌市新建区公民查看院在被主张单位举行座谈会，现场宣告送达新检建〔2019〕5号查看主张书。座谈会由两个单位的分担领导和相关办案人员参加，由查看官向被主张单位人员当面宣读查看主张书，并就查看主张的相关规则、内容、实行及回复时限等进行阐释，获得了被主张单位的了解。被主张单位以为查看机关指出问题精准，定见主张于法有据、入情入理。

【被主张单位回复和采用状况】

公安机关收到该查看主张后，招集多个派出所及治安、户政等事务部分，就新检建〔2019〕5号查看主张书提出的问题研讨整改方法。2019年7月23日，公安机关书面回复，标明采用并活跃实行江西省南昌市新建区公民查看院提出的查看主张。一是强化对宾馆等运营场所的监管。对宾馆、酒店的安全性和标准性进行科学评价、全面把控，严峻依照规则装置旅客挂号系统，对有条件的场所装置云眼探头，构建技防设备管控途径；强化警示教育，组织宾馆、酒店等运营场所运营人员展开法令宣传和警示教育，经过实地查看、突击查看等方法，对宾馆、酒店等运营场所展开治安查看和宣传教育，加大对违法违规问题的查办力度，处分了一批违法违规宾馆、酒店，处理了多名违法违规宾馆从业人员，获得显着整治效果。二是强化对居民小区的治安处理。在总结“雪亮工程”建造基础上立异推出“才智云眼”，试点小区的月刑事警情发案率大幅下降；完善社区警务作业机制，由社区民警联合社区网格员全面摸排辖区的租借房子，加强对活动人口的挂号处理；拓宽“线上警务”，以“微信报警、状况反映”等多种方法引导警民互动，一旦遭到大众告发的违法违法头绪，依法快速处置到位。

【盯梢催促和实行状况】

收到被主张单位的书面回复后，江西省南昌市新建区公民查看院由分担领导带队，组织查看官展开实地核对，盯梢查看主张实行效果。一是与公安机关法制等部分对接，了解公安机关内部相关准则完善、实行状况；二是造访城区两个派出所和治安处理、户籍处理部分，就宾馆、租借屋运营实行治安处理职责等问题，查阅相关履职挂号状况和对违法单位、人员的处分案子；三是在辖区民警的合作下，造访城区多个宾馆，问询宾馆从业人员、查阅入住挂号。从实地核对的状况看，查看主张指出的需求整改的问题已得到处理，公安机关对辖区宾馆等场所的监管力气显着加强；原涉黑违法案子反映问题较多的几家宾馆都做到了入住挂号完好、人证对应；对少数有违规入住问题的宾馆，辖区派出所都依法及时作出了处理。

【效果和含义】

江西省南昌市新建区公民查看院在处理涉黑涉恶违法案子中，活跃发挥查看主张在参加社会处理中的重要效果，标准精准制发查看主张，推动查看主张得到实行，努力完结把查看主张做到刚性、做成刚性，助推阻塞缝隙、消除危险、长效常治。

一是坚持源头处理，努力完结“处理一案、处理一片”的效果。参加社会处理是查看机关环绕中心、服务大局的重要内容，也是查看机关推动安全我国建造的重要职责。公民查看院不只要依法处理涉黑涉恶案子，还要将办案功用向社会处理范畴延伸，对涉黑涉恶案子反映的倾向性、趋势性问题，以及案发区域、部分、单位处理上的缝隙等进行深化分析、研讨证明，提出有针对性、可操作性的查看主张，并监督盯梢实行，做到标本兼治、打早打小。该案充沛展示查看机关活跃参加社会处理的担任和作为，针对扫黑除恶奋斗中发现的酒店、租借房子处理中的问题，催促公安机关依法施行监管功用，必定程度上完结辖区内违法头绪早发现、快反响，从源头上防备和削减黑恶实力违法违法。

二是加强交流联络，进步查看主张质量和效果。公民查看院在处理查看主张案子进程中，充沛运用好政治才智、法令才智、监督才智，加强与被主张单位的联络，充沛听取被主张单位的定见主张，有利于进步查看主张质量和效果。江西省南昌市新建区公民查看院在正式宣布查看主张书前，寻求被主张单位的定见，依据被主张单位的定见对查看主张的内容进行了部分批改，愈加精准找出案子背面反映的问题，提出操作性强、针对性强的对策主张。该案是针对一同涉黑案子露出的公安机关治安处理的问题提出，社会影响较大、大众重视度高、具有必定典型性。该院事前商被主张单位赞同，在被主张单位举行座谈会进行揭露宣告送达，加强查看主张释法说理，增强查看主张权威性和典礼感，进步查看主张的公信力和可接受度。

三是自动盯梢实行，促进查看主张实在发挥效果。公民查看院宣布查看主张绝不能一发了之，也不能视回复为采用、视回复为整改实行，只要后续的催促和支撑合作跟上了，才干促进查看主张全面落地收效，到达“做一件、成一件、影响一片”的效果。树立查看主张数量与质量偏重的理念，愈加重视涉案单位和作业主管部分监督处理机制是否完善，处理缝隙是否消除，查看主张是否起到加强社会处理的效果。该查看主张内容精准、详实，文书质量较高，实行效果杰出，有力推动了治安乱点排查、作业乱象整理和违法违法查询处理。江西省南昌市新建区公民查看院收到被主张单位的书面回复后，自动与被主张单位交流对接，了解查看主张实行状况，深化查看主张实行效果。实行“双赢多赢共赢”的作业理念，在公安机关的合作下，实地造访了解治安处理职责实行状况，造访城区多个宾馆，问询宾馆从业人员、查阅入住挂号。该件查看主张的制发和实行都得到了公安机关的充沛认同和活跃合作，既完结了全面、有用施行查看功用，也为公安机关完善机制供给了实在的协助。在两边的一同努力下，社会处理、作业处理机制得到进一步完善，要点范畴的治安处理问题得到较好的整治。

【查看主张书】

江西省南昌市新建区公民查看院查看主张书

新检建〔2019〕5号

某公安机关：

本院在处理违法嫌疑人万某、邹某等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案进程中，发现你单位存在一些治安处理和办案方面的问题，为进一步进步大众安全感和满意度，现依据《公民查看院查看主张作业规则》第十一条第二项的规则，特向你单位宣布查看主张。

一、提出查看主张所依据的案子现实

本院经查看查明：违法嫌疑人万某自2006年停学后一向无安稳作业，因喜爱赌博长时刻混迹于各个赌楼，因而知道到开设赌楼获利丰盛。自2012年起，其先将其堂弟违法嫌疑人万某、同乡违法嫌疑人徐某、程某收罗在其身边开赌楼。混出名声之后，违法嫌疑人徐某等社会清闲人员先后跟从万某。该伙人或自己开设赌楼，或在发现别人的赌楼后经过要挟、恫吓、暴力等手法强行入股分红，经过“以黑护赌”、“以赌养黑”的方法不断强大自己的实力。2015年末，和违法嫌疑人万某早在社会上相识的违法嫌疑人邹某出狱，违法嫌疑人万某约请违法嫌疑人邹某一同开赌楼，跟着违法嫌疑人邹某带领违法嫌疑人杨某等人员参加后，实力益发强大，逐步构成了以违法嫌疑人万某、邹某为组织者、领导者，以违法嫌疑人徐某等十余人为活跃参加者，以唐某等二十余人为一般参加者的黑社会性质组织，该组织以新建区及周边区域为据点，在居民小区等场所开设赌场，称霸一方，构成恶劣的社会影响。

在案依据显现，违法嫌疑人万某为了便当处理，有事及时调度，运用从赌楼不合法获取的经济收益，终年在宾馆包房或在龙珠小区等地租房供组织成员住宿。违法嫌疑人万某为首的黑社会性质组织成员终年住宿宾馆有某宾馆等4家，现查明2009年至2017年期间万某用张某等人的身份证在某宾馆长时刻包房，住宿开支达7万余元，一般开1间房间，有时候人多开2间，固定为805和821房间。违法嫌疑人万某将某宾馆作为其违法组织成员集合点，该团伙屡次违法前将整体成员召至某宾馆洽谈。万某手下金某等十余人长时刻未经挂号违规入住，并将车钥匙等重要物品放置于前台，将涉案车辆“全顺运兵车”停在宾馆邻近，为违法违法做相应预备。

本案中，某宾馆前后两任运营者万某某、邓某均明知“万某和他一群小弟是社会上打罗的老短”，仍长时刻违规供给住宿服务，答应其十余名团伙成员不挂号身份信息入住1-2间房间，乃至供给前台保管涉案车辆车钥匙等住宿之外的服务。

二、露出出的首要问题

在处理万某等人涉黑案子进程中，咱们发现你单位一些日常办案和监管方面的缝隙，首要有：

（一）对辖区宾馆、酒店等场所监管力度不行，入住挂号准则实行不到位。依据《中华公民共和国治安处理处分法》第五十六条之规则，旅游业的作业人员对住宿的旅客不按规则挂号名字、身份证件品种和号码的，处两百元以上五百元以下罚款。宾馆业的作业人员明知住宿的旅客是违法嫌疑人员或许被公安机关通缉的人员，不向公安机关陈述的，处两百元以上五百元以下罚金。情节严峻的，处五日以下拘留，能够并处五百元以下罚款。你单位相关部分对某宾馆等场所日常查看、查看作业不到位，长时刻监管缺失，致某宾馆在2009-2017年期间，长时刻、屡次违背《中华公民共和国治安处理处分法》的相关规则，为多人违规供给入住服务，且未遭到有用处理。

（二）对辖区社区、居民楼治安、租房等处理不到位。一是对租房状况摸排不到位。依据《租借房子治安处理规则》第三条之规则，公安机关对租借房子施行治安处理，树立挂号、安全查看等处理准则。一同，规则房子租借人不准将房子租借给无合法有用证件的承租人，发现有违法违法嫌疑人的应当及时陈述公安机关。违法嫌疑人万某曾在某小区等地租房供团伙成员寓居，据在案依据反映，租房期间周边大众均明知是“一群老短寓居”“他们是打罗的”，并向业主等人进行过反映，你单位未及时对辖区租房状况排查，未了解到相关状况；二是对在居民区开设赌场状况把握不到位、冲击力度不行。违法嫌疑人万某等人先后在新建区某小区等地开设赌场，多个赌场虽被查办过但仍死灰复燃，单个赌场乃至开设长达2年多未被有用查办。如“老某”赌场自2016年起就在某小区公开开设，期间大众屡次告发，你单位一向未进行有用查办，致该赌场不断展开强大，在周边构成恶劣影响。

三、对策主张

为进一步强化治安处理，加大冲击违法力度，进步大众安全感和满意度，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》第二十一条、《公民查看院查看主张作业规则》第十一条之规则，特向你单位提出如下主张：

（一）加强对宾馆等运营场所的监管和警示教育。一是加大对宾馆、酒店等场所的法令宣传力度，进步宾馆运营者的遵法知道，要求其发现可疑人员、可疑状况时有必要及时向公安机关反映；二是催促实行宾馆运营相关规则。依据《中华公民共和国治安处理处分法》《中华公民共和国反恐怖主义法》的相关要求，加强对宾馆等场所的监管，严峻要求辖区宾馆对住宿的旅客按规则挂号名字、身份证件品种和号码，未经挂号不得入住。一同加大对违规运营行为的处分力度。对长时刻违规运营的宾馆等场所，依照《中华公民共和国反恐怖主义法》第八十六条之规则，及时下达《责令整改告诉书》，依法进行相关处分；三是对辖区宾馆入住状况进行定时分析，对长时刻包房寓居、多人一同寓居在宾馆、有吸毒及违法等前科劣迹的人员开房等状况不定时进行突击查看，实在加大监管力度。

（二）加强对居民小区的治安处理。一是依据《租借房子治安处理规则》的相关要求，加强对居民小区等地的治安处理和法令宣传，要求业主租借房子有必要挂号身份证件、入住人员等，如发现违法头绪应及时向公安机关陈述；二是自动与辖区居委会等底层大众自治组织加强联络，树立联动作业机制，及时了解该区域内活动人口、房子租借等信息，把握是否存在无业人员聚居、运用居民楼开设赌场等状况，对异常状况依法核对；三是做好头绪摸排作业，不定时到辖区各居民小区展开暗访、头绪摸排等作业，做实做细作业台账，对刑事违法多发、治安问题杰出的小区展开专项整治。

对以上主张若有贰言，请你单位在收到查看主张书后十五日内向本院书面提出。请依据实践状况仔细研讨实行上述主张，并将实行状况于收到查看主张书后两个月内书面函告本院。

2019年7月1日

八、重庆市璧山区公民查看院就未成年人监护缺失问题向某镇政府制发查看主张

【根本状况】

凌某甲因犯贩卖毒品罪被判处有期徒刑六个月，2019年9月23日在其被收监实行时奉告重庆市璧山区公民查看院干警，自己10岁的儿子凌某乙手臂骨折，无人监护。经查看机关查询，凌某乙实在名字为杨某甲，2010年生，系服刑人员杨某乙儿子，父亲已故，户籍地为重庆市璧山区某镇。2017年，杨某乙因涉嫌违法被公安机关查办后将杨某甲送养给凌某甲，凌某甲为杨某甲取名凌某乙，但未处理收养手续。

2018年9月7日，杨某乙因犯偷盗罪被重庆市璧山区公民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，杨某乙因在缓刑检测期内违背相关规则被吊销缓刑，于2019年9月23日收监实行。2019年9月10日，凌某甲因犯贩卖毒品罪被重庆市璧山区公民法院判处有期徒刑六个月，于2019年9月23日收监实行。

杨某乙、凌某甲被收监后，杨某甲无人监护。查看机关遂向某镇政府宣布查看主张，有关部分对该未成年人进行了妥善组织。

【制发进程】

对凌某反映的状况，重庆市璧山区查看院干警于2019年9月23日，即收到反映后的当日赴该区公民医院进行查询核实，获悉并无一名为“凌某乙”的男孩住院，但曾有一名为“林某某”的男孩因手臂骨折经医治已出院，“林某某”住院病历挂号的联络人为凌某甲。当日，查看干警先后联络凌某甲户籍地、实践寓居地大街作业人员、社区民警、街坊以及处理凌某甲贩卖毒品案的派出所民警等，均未果。2019年9月24日，查看干警得知一名为杨某甲的手臂骨折男孩被重庆市璧山区救助站送往璧山区某镇，遂赶赴核实，经实地查询及问询杨某乙，承认杨某甲即凌某乙。

因杨某甲生父已故，生母杨某乙和“养父”凌某甲均在服刑，杨某甲处于无人监护状况，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》第二十一条、《中华公民共和国民法总则》第二十七条、第三十一条、第三十二条的规则，重庆市璧山区公民查看院主张由重庆市璧山区某镇公民政府施行对杨某甲的暂时监护职责。2019年9月29日，该院向重庆市璧山区某镇公民政府宣告送达查看主张，因状况紧急要求十日内回复。

【被主张单位回复和采用状况】

2019年10月8日，重庆市璧山区某镇政府回复称杨某甲已由儿童福利组织接纳，政府为杨某甲请求了相应的保证，组织入学，并组织专人接送。

【盯梢催促和实行状况】

2019年10月8日，重庆市璧山区查看院查看官来到某镇政府，实地了解杨某甲的日子、学习状况。某镇政府为杨某甲请求相应保证，组织入学，并组织专人接送。后重庆市璧山区查看院查看官屡次来到杨某甲地址的小学，看望杨某甲，与杨某甲及杨某甲的班主任教师进行交流交流。2020年3月，杨某乙刑满释放，因其吸毒且患有艾滋病，无固定居所、无合理收入，不具有抚育条件，拒不施行对杨某甲的抚育职责。2020年4月，重庆市璧山区查看院与区公安局、法院、民政局等7部分就杨某甲监护事宜举行洽谈会议，并构成纪要。杨某甲被转至更适合儿童生长的重庆市璧山区社会福利组织，就近入读璧山区某小学。2020年5月，查看干警再次回访，杨某甲已习惯现在的日子及学习环境，并曾获校“三好学生”称谓。

【效果和含义】

一是查看机关安身查看功用，活跃作为，对办案中发现的涉罪人员因被拘押不能施行监护职责导致未成年子女处于无人监护的头绪，应坚持儿童利益最大化准则，强化头绪摸排，活跃核对，不扔掉、不抛弃任何一个有监护缺失危险的未成年人，防止了冲击社会底线事情的产生。

二是对堕入监护缺失窘境的未成年人展开救助是一项需求多部分一同参加的系统工程，加强同民政、底层政府等相关部分的联络，一同处理未成年人监护缺失问题。

三是对未成年人监护缺失进行查看监督是一项长时刻性的作业，查看机关应根绝“就案办案”的惯性思想，以担任究竟的情绪，对相关部分的监护实行状况予以继续盯梢，监督施行监护职责。

四是查看机关在处理刑事案子中，能够做到刑事追查与民事维权偏重，实在加强未成年人维护，是对民法典特别监护规则的生动实践，充沛完结了法令效果和社会效果的有机一起。

【查看主张书】

重庆市璧山区公民查看院查看主张书

渝璧检未检建〔2019〕6号

某镇政府：

本院在办案中发现，杨某有一小孩无人监管，或许存在监护缺失，本院依法进行了查询。现查明：2018年9月7日杨某因犯偷盗罪被重庆市璧山区公民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处分金公民币二千元。杨某在缓刑检测期内，遭到司法行政机关三次正告仍不改正，又因吸毒遭到治安处理处分。2019年8月16日重庆市璧山区公民法院对杨某吊销缓刑，于2019年9月24日收监实行。在收监实行中本院发现，杨某有一儿子名叫杨某甲，9岁，父亲已故，住重庆市璧山区某镇×××路×××号。

本院以为，因杨某在服刑期间，其儿子杨某甲无人监护。依据《中华公民共和国民法总则》第二十七条、第三十一条、第三十二条的规则，主张杨某服刑期间由重庆市璧山区某镇政府对杨某甲进行暂时监护。

以上主张望你单位活跃采用、仔细实行，并于十日内将实行状况向本院回复。

2019年9月29日

九、四川省荣县公民查看院就涉刑强制阻隔戒毒人员监管问题向公安机关制发查看主张

【根本状况】

四川省荣县查看院在处理公安机关提请赞同逮捕违法嫌疑人杨某涉嫌偷盗违法一案中发现，杨某于2016年在强制阻隔戒毒期间从前自首偷盗罪，被判处有期徒刑七个月。在2017年6月惩罚实行结束后，未被继续实行剩下强制阻隔戒毒期，处于脱管状况。2019年1月杨某再次因吸食毒品被强制阻隔戒毒两年，在强制阻隔戒毒期间杨某又自供其在2017年脱管期间施行了偷盗行为,或许再次躲避强制阻隔戒毒。四川省荣县查看院经过此案查询近三年相似事例，展开查询核实后发现一些涉刑被强制阻隔戒毒人员惩罚实行结束后存在强制阻隔戒毒脱管状况、脱管期间再违法等问题，存在社会不安稳危险。

【制发进程】

（一）头绪发现，类案研判。四川省荣县公民查看院在办案中发现，违法嫌疑人杨某在被强制阻隔戒毒期间细微刑事违法，且在惩罚实行结束后未被实行剩下强制阻隔戒毒期的脱管期间再次违法，社会损害严峻，引起荣县查看院高度重视。本着“一事处理一片”“一案处理类案”的办案理念，对2016年以来的类案进行统计分析，整理出提请赞同逮捕的强制阻隔戒毒人员涉刑案子28件30人，其间脱管、再违法状况较为严峻。

（二）查询核实，深挖问题。依照《公民查看院查看主张作业规则》、《自贡市查看机关法令监督事项案子化处理规程》的规则，四川省荣县查看院当即发动严峻监督事项案子化处理程序，树立查看长任主办查看官的查看官办案组，立案展开查询核实作业。办案组全面查阅28件30人案子侦办监督、公诉卷宗材料，向公安机关查询清查出的强制阻隔戒毒人员违法违法记载、剩下强制阻隔戒毒期限等相关信息，全面把握涉刑强制阻隔戒毒人员的实践状况；造访、问询侦办人员，问询当事人、证人，弥补完善相关依据，保证案子根本现实依据到位。查明28件30人被强制阻隔戒毒人员涉刑案子中，惩罚实行结束但未继续实行剩下强制阻隔戒毒期脱管人员12人，脱管状况严峻；在脱管期间再违法人员3人；强制阻隔戒毒方法实行不标准2人。

（三）仔细查看，分析原因。四川省荣县查看院查看官办案组仔细查看发现的问题，全面搜集相关法令依据、方针要求、文件规则等，造访公安机关相关部分听取定见，深化了解各部分功用职责及作业形式，摸清监管缝隙和问题症结，发现本案产生原因首要有：一是法令不标准。依照《中华公民共和国禁毒法》第四十七条的规则“实行强制阻隔戒毒一年后，经确诊评价，关于戒毒状况杰出的戒毒人员，强制阻隔戒毒场所能够提出提早免除强制阻隔戒毒的定见，报强制阻隔戒毒的决议机关赞同”。公安机关对条款了解不到位，未能严峻依照《中华公民共和国禁毒法》、《戒毒法令》的规则实行，对2名涉刑强制阻隔戒毒人员提早免除强制阻隔戒毒方法。二是联接不疏通，没有树立起涉刑强制阻隔戒毒人员信息同享机制，导致联接不畅。对同一强制阻隔戒毒人员的程序处理上，至少存在刑事办案及决议强制阻隔戒毒等两个以上的办案部分，各部分仅就本部分所触及的部分进行处理，决议强制阻隔戒毒的部分将人送入强制阻隔戒毒所后，人员的处理归属强制阻隔戒毒所，决议部分不再跟进；这今后，刑事办案部分处理该强制阻隔戒毒人员所涉刑事案子，后续惩罚实行由惩罚实行部分担任。涉刑强制阻隔戒毒人员经过多部分流通后，相关信息未随刑事诉讼进程及惩罚实行的进程移送，导致涉刑强制阻隔戒毒人员惩罚实行结束后未能继续被实行剩下强制阻隔戒毒期。三是分工不清晰。涉刑强制阻隔戒毒人员惩罚实行结束后，是由刑事办案部分仍是由决议强制阻隔戒毒的部分担任将强制阻隔戒毒人员送交强制阻隔戒毒所继续实行，无明文规则，导致公安机关内部各部分之间权限不清。

（四）针对监管缝隙，提出监督定见。2019年5月5日，四川省荣县查看院针对涉刑强制阻隔戒毒人员强制阻隔戒毒方法实行中露出出的监管缝隙问题，向公安机关宣布《查看主张书》（荣检建〔2019〕1号），主张公安机关当即采用方法追回现已刑满释放但仍处于强制阻隔戒毒期内的脱管人员；完善信息联接，清晰职责分工，及时跟进了解处于刑事诉讼程序中的强制阻隔戒毒人员被判处惩罚及惩罚实行状况，保证在惩罚实行结束后及时移送实行强制阻隔戒毒；一同就清晰职责追查、大力加强禁毒专业队伍建造等提出七点具体可行的主张。

【被主张单位回复和采用状况】

公安机关收到四川省荣县查看院的查看主张书后，高度重视，举行专题会议逐条研讨，树立作业专班对照实行整改，清晰部分职责，树立作业台账，归入绩效查核。2019年5月13日，布置展开涉刑强制阻隔戒毒人员专项整理举动，并成功追回部分脱管强制阻隔戒毒人员，继续实行剩下强制阻隔戒毒期；一同，对尚处于刑事诉讼进程中的强制阻隔戒毒人员，向拘押场所送达《强制阻隔戒毒决议书》《需继续实行强制阻隔戒毒告诉书》，疏通信息，阻塞缝隙。2019年5月30日，公安机关对查看主张作出书面回复称：一是要求各法令办案单位要严峻依照相关规则做好相关作业，强制阻隔戒毒人员刑现实行结束后要当即送戒毒所实行剩下强制阻隔戒毒期，排查社会危险；二是要求相关法令办案单位当即采用方法追回已刑满释放但仍然处于强制阻隔戒毒期内的脱管人员送交实行；三是加大公安局内部强制阻隔戒毒决议单位和刑事案子办案单位的亲近合作，将相关戒毒文书完结网上撒播；亲近合作四川省荣县查看院与法院、司法行政部分等联合拟定并印发了《关于标准处理涉刑强制阻隔戒毒人员案子的暂行规则》。四是加强相关法令法规的学习；五是清晰职责追查。

【盯梢催促和实行状况】

查看主张宣布后，四川省荣县查看屡次与公安机关举行联席会议，交流交流定见，及时了解把握作业进度。公安机关反映，涉刑强制阻隔戒毒人员监管问题，触及公安机关内部多个部分，触及公民查看院、公民法院、司法行政部分、监狱等多个机关，因法令规则不明，各单位、部分之间存在着职责权限不清、信息交流不畅等问题。为促进司法、行政机关构成法令合力，彻底破解这一困扰多年的法令难题，查看长专门向县委政法委、禁毒委陈述，得到高度重视和大力支撑。县委政法委、禁毒委组织公、检、法、司仔细研讨，印发《关于进一步加强强制阻隔戒毒有关作业的告诉》进行布置，坚持从严处理、系统处理、源头处理、归纳处理和依法处理准则，压实职责，凝集各方力气，进一步标准强制阻隔戒毒作业，构成既各司其职、各尽其责，又亲近合作、归纳施策的杰出局势。荣县公民查看院牵头，会同公民法院、公安机关、司法行政机相关合拟定《关于标准处理涉刑强制阻隔戒毒人员案子的暂行规则》（荣检会（2019）1号），对刑事诉讼全流程办案中触及强制阻隔戒毒人员案子处理、投送实行、社区纠正、信息同享、协作合作等方面进行了具体规则，保证强制阻隔戒毒方法标准有用作业。

【效果和含义】

禁毒作业事关国家安危、民族兴衰、社会安稳、公民福祉。涉刑强制阻隔戒毒人员脱管，乃至在脱管期间再次施行违法违法，给社会治安安稳带来很大危险。四川省荣县查看院经过个案处理展开类案监督，查看长为主办查看官带领办案组直接参加案子研判、查询核实、跟进实行，全流程标准办案，把查看主张做成查看长办案的模范；经过查看主张催促公安机关展开专项举动追回脱管人员，清晰职责分工，树立内部防控机制，防止社会不安稳要素产生；坚持在宣布查看主张后，自动跟进实行，与被监督机关双向互动、多向交流、全流程重视，推动问题处理，完结双赢多赢共赢；牵头相关功用部分一同努力，推动长效机制树立，破解多部分职责不明、信息途径不畅的法令难题，填补了准则规则的盲点，完结“处理一案、处理一片”的效果，具有可仿制可推行的典型含义。

【查看主张书】

四川省荣县公民查看院查看主张书

荣检建〔2019〕1号

某县公安机关：

本院在查看你单位提请赞同逮捕的违法嫌疑人杨某涉嫌偷盗罪一案时，发现违法嫌疑人杨某2016年为躲避强制阻隔戒毒曾自首罪过较轻的偷盗罪，2019年被强制阻隔戒毒期间又自首偷盗罪，或许存在再次躲避强制阻隔戒毒。本院当即对近三年来的类案进行统计分析和查询核实，发现涉刑被强制阻隔戒毒人员存在脱管状况等问题，更存在社会不安稳危险，亟需引起高度重视。

一、经查询核实的现实和依据

本院于2019年2月发动严峻法令监督事项案子化处理程序，调阅了2016年以来处理的一切涉毒刑事案子卷宗材料，整理出提请赞同逮捕的强制阻隔戒毒人员涉刑案子28件30人，经过全面查阅公诉卷宗材料，查询强制阻隔戒毒人员违法违法记载，到公安机关查询、调取、仿制相关依据材料，造访、问询侦办人员、听取定见等方法展开查询核实，现查明：

（一）未将惩罚已实行结束但仍处于强制阻隔戒毒期的杨某、陈某、刘某、徐某、刘某、龚某、朱某、邹某、陈某、邓某、胡某、左某12名人员继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

（二）脱管人员杨某、陈某、朱某在脱管期间再次施行违法：陈某因犯容留别人吸毒罪被判处有期徒刑八个月；朱某因犯开设赌场罪被判处有期徒刑三年六个月；杨某因犯偷盗罪，现已被本院赞同逮捕。

（三）对强制阻隔戒毒人员梁某仅在实行强制阻隔戒毒三个月后，即提早免除强制阻隔戒毒方法；强制阻隔戒毒人员吴某在你单位对其提早八个月免除了强制阻隔戒毒方法后，即施行抢劫违法被判处有期徒刑三年。

（四）黄某、邱某、夏某3名强制阻隔戒毒人员在其刑满释放多日后才被继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

确认上述现实的依据有强制阻隔戒毒决议书、归案状况阐明、自首材料、刑事判定书、讯问笔录、归案状况阐明、公安机关关于强制阻隔戒毒的回复等依据。

二、存在的首要问题及分析

（一）实行不标准。你单位未能严峻依照《中华公民共和国禁毒法》、《戒毒法令》的规则对惩罚实行结束后尚处于强制阻隔戒毒期的人员继续实行强制阻隔戒毒。一同，对仅实行强制阻隔戒毒三个月的强制阻隔戒毒人员梁某提早免除了强制阻隔戒毒方法，违背《中华公民共和国禁毒法》第四十七条的规则，社会治安安稳存在较大危险。

（二）联接不疏通。继续实行涉刑强制阻隔戒毒人员剩下强制阻隔戒毒期触及公安机关内部刑事办案部分、看守所、强制阻隔戒毒所以及罪犯服刑监狱等多单位、多部分，现在没有树立起涉刑强制阻隔戒毒人员信息同享机制，导致联接不畅。

（三）分工不清晰。涉刑强制阻隔戒毒人员惩罚实行结束后，是由刑事办案部分仍是由决议对其强制阻隔戒毒的承办部分担任将强制阻隔戒毒人员送交强制阻隔戒毒所继续实行，暂无明文规则。

三、查看主张与对策

为进一步标准实行强制阻隔戒毒方法，维护杰出的社会治安安稳次序，依据《中华公民共和国禁毒法》第四十七条、国务院2011年6月26日（2018年9月18日批改）以第597号令发布收效的《戒毒法令》第三十六条、公安部2011年9月19日发布的《公安机关强制阻隔戒毒所处理方法》第六十五条等规则，依据最高公民查看院《公民查看院查看主张作业规则》第三条、第十一条，向你单位提出以下主张：

（一）当即采用方法追回现已刑满释放但仍处于强制阻隔戒毒期内的脱管人员刘某、徐某、刘某、龚某、陈某、胡某，并送交强制阻隔戒毒所继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

亲近重视违法嫌疑人杨某、李某、毕某、邓某的诉讼进程，若其惩罚实行结束后仍处于强制阻隔戒毒期内，请及时将其送交强制阻隔戒毒所继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

（二）加大公安机关内部各部分之间的联接力度，探究树立健全作业机制，并清晰职责分工。

主张公安机关刑事办案部分对涉刑强制阻隔戒毒人员实行强制方法时，将《强制阻隔戒毒决议书》（复印件）、《需继续实行强制阻隔戒毒告诉书》一起送交看守所挂号在册，看守所应当在拘押期限届满七日前奉告原刑事办案部分，由原刑事办案部分持《强制阻隔戒毒决议书》送交强制阻隔戒毒所继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

对被判处缓刑、操控、单处分金、免于刑事处分的强制阻隔戒毒人员，看守所应当当行将判定成果告诉原刑事办案部分，原刑事办案部分应当在判定当日将强制阻隔戒毒人员送强制阻隔戒毒所继续实行剩下强制阻隔戒毒期。

对被判处惩罚需送监狱实行的强制阻隔戒毒人员，惩罚实行结束后需继续实行剩下强制阻隔戒毒期的，看守所应当将《强制阻隔戒毒决议书》（复印件）、《需继续实行强制阻隔戒毒告诉书》等一起送交监狱，并将原刑事办案单位、联络人和联络方法等信息一起奉告监狱，商请监狱在刑满释放七日前告诉原刑事办案单位。一同看守地址罪犯交给监狱后五个作业日内将所投送服刑的监狱称号等信息奉告原刑事办案部分。

（三）加大办案力度。在日常办案进程中，对吸毒人员涉刑案子，特别是对强制阻隔戒毒人员涉刑案子加大查办力度，坚决根绝躲避强制阻隔戒毒的景象产生。其次，要加大对毒品类违法违法活动的办案力度，依法严惩毒品违法分子；要加强涉毒治安案子查办，防止涉毒治安案子演变为涉毒刑事案子，操控毒品乱用增量，削减毒品需求。

（四）加强对《中华公民共和国禁毒法》的学习，标准实行并从严把握提早免除强制阻隔戒毒方法。《中华公民共和国禁毒法》第四十七条规则“强制阻隔戒毒的期限为二年。实行强制阻隔戒毒一年后，经确诊评价，关于戒毒状况杰出的戒毒人员，强制阻隔戒毒场所能够提出提早免除强制阻隔戒毒的定见，报强制阻隔戒毒的决议机关赞同。”主张你单位在往后的作业中，严峻依照《中华公民共和国禁毒法》的规则实行提早免除强制阻隔戒毒方法，对屡次违法违法的强制阻隔戒毒人员应当从严把握提早免除强制阻隔戒毒方法。

（五）清晰职责追查。主张你单位拟定标准性文件，清晰职责追查，盯紧强制阻隔戒毒各个环节存在的杰出问题，因重视不行、方法不力、职责不实行等构成本应实行剩下强制阻隔戒毒期的人员脱管，结果严峻的，依法追查相关人员职责。

（六）深化展开毒品防备宣传教育。推动毒品防备教育进校园、进单位、进家庭、进场所、进社区、进村庄的“六进工程”，在全社会构成自觉抵抗毒品的稠密气氛。

（七）大力加强禁毒专业队伍建造。加强对禁毒作业专业人才培育，树立专业办案团队，着力进步禁毒作业专业化水平，保证办案质量。

如对查看主张书的内容有贰言，请在收到查看主张书之日起十五日内向本院提出书面定见；如无贰言，请在收到查看主张书之日起两个月以内作出相应处理，并书面回复本院。

2019年5月5日

十、四川省崇州市公民查看院就底层处理问题向某镇政府制发查看主张

【根本状况】

四川省崇州市公民查看院在处理祝某、罗某、陈某等十二人恶实力团伙违法案子进程中发现，2012年至2015年，四川省崇州市某镇村委会主任祝某纠合罗某、陈某等十一人，采用寻衅滋事、成心伤害、成心损坏财物等暴力手法损坏治安次序、打乱经济次序、损坏底层组织建造，牟取征地拆迁、工程承揽、砂石资源等范畴不合法利益。该团伙被四川省崇州市公民查看院确以为恶实力并提起公诉，首要分子祝某被四川省成都市纪委监委通报为恶实力“维护伞”，被法院判处有期徒刑五年，罗某、陈某等11名团伙成员别离被判处一年七个月至四年六个月不等有期徒刑。在办结上述刑事案子后，四川省崇州市公民查看院依照扫黑除恶专项奋斗作业要求，对该案特征、原因、结果及作业改善等方面进行深化分析，并对2016年至2018年案发地镇域其他刑事案子进行统计分析，整理出该镇波折社会处理次序类刑事案子频发等遍及性问题。

【制发进程】

2019年5月，四川省崇州市公民查看院在处理祝某、罗某、陈某等十二人恶实力团伙违法案子进程中，发现该案对案发城镇构成三个方面严峻影响：一是恶实力团伙违法损坏治安次序，影响公民大众安全感；二是恶实力团伙打乱经济次序，损坏营商环境建造；三是村干部沦为“维护伞”，地址底层组织软弱松散。需求当地党委政府加大社会处理和底层组织建造力度，根除黑恶实力违法繁殖延伸的土壤。

结合办案，四川省崇州市公民查看院对近年来产生在该镇的刑事案子进行整理分析，先后2次深化案发城镇、村社区造访调研，查找当地治安管控难点、人防物防技防薄缺点。经核实，该镇近年来各类刑事发案居于崇州市各城镇前列，并呈现三大特征：一是寻衅滋事等波折社会处理次序类刑事案子频发，社会治安管控亟待进一步加强；二是刑满释放人员、吸毒人员违法以及结伙作案占比较高；三是外来活动人员违法呈显着增多趋势，活动人口处理服务已成为社会处理的薄弱环节。

四川省崇州市公民查看院安身推动底层组织建造、底层社会处理，促进底层处理系统和处理才能现代化，于2019年10月23日向某镇政府宣告送达查看主张书。主张镇政府：一是纵深推动扫黑除恶专项奋斗；二是活跃展开工程建造范畴专项整治；三是加强对村（社区）两委成员的监督处理；四是推动村庄社会治安防控系统建造；五是加强活动人口处理服务和法治宣传教育。

【被主张单位回复和采用状况】

2019年11月5日，某镇政府对查看主张予以书面回复，提出如下整改实行方法：一是树立涉黑涉恶违法违法案子头绪发现移送机制，健全社会治安网格化服务处理系统，纵深推动扫黑除恶专项奋斗；二是树立涉工程项目胶葛处理台账，逐项整理、处理各类涉项目建造胶葛；三是加强底层组织建造，展开村（社区）两委成员联查联审，实行乡民议事洽谈、村务揭露、村级事务处理等监督处理机制；四是复查整理“雪亮工程”掩盖区域，添加刑事案子高发区域视频监控点位，推动村庄社会治安防控系统建造；五是展开活动人口服务处理专项整治，结合依法治市展开常态化法治教育。

【盯梢催促和实行状况】

某镇政府回复今后，查看机关先后4次到该镇政府回访并深化村、社区展开查询，了解到该镇优化64个廉情查询点，依规对6名底层组织干部作出组织处理，向2个“软弱松散”村级党组织派驻第一书记，推动构成风清气正的底层政治生态；展开工程建造范畴专项整治，该镇政府领导逐个包干化解涉工程项目胶葛12个；加强社会治安防控力度，新增视频监控点位18处、“慧眼工程”设备19组及照明设备200余组，接入社会视频资源10处；辖区内治安和刑事案子同比削减38%，社会治安整体局势显着好转。

【效果和含义】

跟着我国城市化进程继续提速、市域经济的不断展开强大，受虹吸效应影响，村庄区域呈现出人口空心化、经济凄凉化、底层组织松散化的特征，导致超大城市城乡结合区域底层政权效能削弱、经济展开“潜规则”“亚文化”盛行，并繁殖出黑恶实力违法，底层处理现已成为国家处理现代化的杰出问题之一。

四川省崇州市公民查看院依据处理案子露出出来的问题，从推动村庄社会处理系统和处理才能现代化、强化村庄底层组织建造、改善超大城市区域营商环境等方面，向镇政府精准提出社会处理的具体改善方法，协助底层政府标准底层小微权利，增强底层政权效能，破除城乡结合区域经济建造范畴潜规则，实在补强了社会处理的薄弱环节。

【查看主张书】

四川省崇州市公民查看院查看主张书

崇检建〔2019〕5号

某镇公民政府：

近期，本院处理了产生在某镇的祝某等十二人恶实力团伙违法案子。经本院提起公诉后，被成都市纪委监委通报为恶实力“维护伞”的团伙首要分子祝某被崇州市公民法院以寻衅滋事罪、成心伤害罪判处有期徒刑五年，罗某、陈某等十一名团伙成员别离被判处一年七个月至四年六个月不等有期徒刑。该案反映出如下状况：

（一）恶实力团伙违法损坏治安次序，损害大众合法权益。祝某、罗某、陈某等十二人，为在征地拆迁、工程承揽、砂石资源等范畴牟取不合法利益，彼此纠合逐步构成以祝某为首，以罗某、陈某为主干，其别人员活跃参加的违法团伙。该团伙首要采用寻衅滋事、成心伤害、成心损坏财物等暴力手法损坏治安次序，如为抢夺、强揽工程项目，驾车追逐、殴伤别人，砸毁别人车辆；为大举盗挖砂石，故意报复前来阻挠的村干部，在公共场合持械打伤村干部；为在征地拆迁中牟取利益，持枪枪击乡民住所、采伐乡民桂花树，以暴力要挟、恫吓乡民。该团伙施行的一系列违法违法活动，损坏某镇及周边治安次序，损害公民大众人身、产业权益，严峻影响大众的安全感，构成恶劣社会影响。该案的产生，反映出某镇在社会治安归纳处理方面存在许多问题和薄弱环节。

（二）恶实力团伙打乱经济次序，损坏营商环境建造。祝某、罗某、陈某等十二人组成的恶实力团伙，明面上以祝某在村团体担任村主任职务构成的位置和影响力为招牌，暗地里以罗某收罗有违法前科的社会闲杂人员为班底，采用暴力方法不合法牟利并打乱经济次序。该团伙未经招投标程序，根本独占与永和村征地拆迁、基础设备建造相关的工程项目；以暴力手法，在某镇规模内从别人手中强夺建造工地土石方工程。该团伙运用作为村干部的权利之手和作为恶实力的暴力之手，以不合法镇压、架空、恫吓等方法设置障碍、构成独占，限缩业主单位、建造单位挑选合作方的规模，不合理地削弱了其他商场主体的竞争力，影响公平竞争的商场次序和招商引资形象，损坏某镇营商环境建造。该案的产生，反映出某镇在征地拆迁、配套工程建造范畴存在项目处理不行标准、事中监督力度不行等问题。

（三）村干部沦为恶实力“维护伞”，地址底层组织软弱松散。祝某运用担任村主任的身份，既直接参加恶实力团伙违法违法，又沦为恶实力“维护伞”。在其任村主任期间，该村党支部的领导功用弱化，村两委及成员的监督制约未发挥本质效果，祝某逐步操纵村务并攫取不合法利益。如祝某明知团伙成员采用暴力违法手法“强力推动拆迁”，不只隐秘不报、怂恿违法，并且还与团伙成员构成“利益一同体”，将有关征地拆迁和建造项目交由团伙成员展开；团伙成员偷运砂石被村上有关人员发现后，祝某不只不上报公安机关和党委政府，还打招呼放行；在公安机关查询团伙成员违法违法行为时，祝某通风报信、供给出逃资金等。该案的产生，反映出某镇在底层组织建造中存在调查不全面、处理不严峻、监督不及时、村级事务监督处理机制不健全等问题，村干部沦为恶实力“维护伞”后，严峻影响到公民大众对党委政府的信赖与支撑。

结合处理该案，本院对近年来产生在某镇的刑事案子进行了整理分析，发现各类刑事案子频发多发。据统计，2016年至2018年，产生在某镇的各类刑事案子有447件，三年别离为173件、131件和143件，案子数量一向在高位徜徉，居于全市各城镇前列。这些案子呈现三大特征：一是寻衅滋事等“九类刑事案子”和损坏社会处理次序类刑事案子占比较高，社会治安管控亟待进一步加强；二是刑满释放人员、吸毒人员违法以及结伙作案占比较高，团伙化违法、累犯、再犯趋势显着，祝某等十二人恶实力团伙违法案子中就有5人为刑满释放人员；三是外来活动人员违法份额较高，某镇近三年来活动人口呈逐年上升趋势，2018年活动人口达18000余人，活动人口处理服务已成为社会处理的薄弱环节。

2014年7月，住建部等七部委发布全国要点镇名单，某镇位列其间。全国要点镇是小城镇建造展开的要点和龙头，现在某镇以生态、居家特征建造崇州城市副中心，是全市经济展开的要点地域且处于高速展开期，招商引资项目多、在建待建工程多、经济高质量展开点位多，人流、物流、资金流较大。与此相应，社会治安管控、社会处理、底层组织建造等也应当与经济社会展开相匹配，有关作业需同步加大力度。

为进一步推动某镇处理系统和处理才能现代化，增强公民大众的安全感，活跃营建杰出的法治环境和营商环境，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》第二十一条、《公民查看院查看主张作业规则》第十一条之的有关规则，特提出如下主张：

（一）纵深推动扫黑除恶专项奋斗。仔细实行中共中心、国务院《关于展开扫黑除恶专项奋斗的告诉》，树立健全涉黑涉恶违法违法案子头绪发现移送机制，充沛发挥底层社会治安归纳处理网格化服务处理途径的效果，筑牢共建共治同享的社会处理格局。重视依托和发动大众活跃告发，加强对要点作业、要点范畴涉黑涉恶问题头绪摸排力度，对发现的涉黑恶、涉维护伞头绪及时移送公安机关、纪委监委等部分，实在增强严峻冲击涉黑涉恶违法违法的震撼力度。

（二）活跃展开工程建造范畴专项整治。依照中心、省、成都市和崇州市关于展开扫黑除恶专项奋斗的决议计划布置，聚集涉黑涉恶问题杰出的要点区域、要点作业、要点范畴，紧盯简单繁殖黑恶实力的经济基础、经济行为不放，优化某镇营商环境，维护商场经济次序。针对在建工程项目进行整理，排查有无运用暴力、要挟手法强揽工程、阻工扰工、强买强卖砂石建材、损坏生产运营等违法违法行为，发现头绪及时移送；排查有无镇、村干部以别人名义、挂靠企业名义、合伙出资入股等变相手法，或许运用职位身份、职位构成的影响力协助特定关系人套近乎等方法承揽或干预本地工程项目的状况，发现问题依法依规进行处理；依法妥善处理涉工程项目胶葛，防止产生暴力抵触事情，维护出资单位、业主单位、施工单位的合法权益；加强天然资源处理，协同有关部分严峻惩治盗挖盗运砂石等违法违法行为。

（三）加强对村（社区）两委成员的监督处理。把底层组织建造、村庄处理、扫黑除恶有机结合，从严处理底层干部，谨防“维护伞”再次呈现。仔细实行省委、省政府《关于坚持农业村庄优先展开推动施行村庄复兴战略落地实行的定见》，严峻村（社区）两委成员选拔委任准则规则，完善提名人联审机制，坚决把受过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员铲除出去，实在防备黑恶实力操纵底层政权。标准乡民议事洽谈机制，完善并实行村务揭露准则，严峻村级事务监督作业要求，加大村级事务和公共资金运用监察力度。加强对村（社区）组织施行项目的监管，严峻实行程序规则，保证大众知情权、参加权和监督权。

（四）推动村庄社会治安防控系统建造。依照中共中心、国务院《关于施行村庄复兴战略的定见》、四川省委政法委《关于在美好美丽新村建造中施行“雪亮工程”的辅导定见》，展开村庄安全危险处理，铲除治安死角，进步大众安全感。对现有“雪亮工程”掩盖区域进行复查整理，保证正常作业；针对天网无法掩盖的要点区域、治安刑事案子高发频发地址、车流量较大路口、砂石采挖必经路途等，添加“雪亮工程”视频监控点位，晋级优化硬件设备。组织大众学习经过电视和手机查看“雪亮工程”监控视频及运用报警功用，组织网格员学习维护、巡查“雪亮工程”监控设备，充沛发挥“雪亮工程”的群防群治效果，进一步揉捏黑恶实力在村庄底层的繁殖空间。

（五）加强活动人口处理服务和法治宣传教育。依照《四川省活动人口信息挂号方法》，严峻实行活动人口暂住挂号准则。对辖区内一切宾馆、小旅馆进行专项整治，展开全镇规模内租借房摸排整理，对无证运营和未进行挂号处理的，责令期限整改。充沛发挥政府处理功用，与辖区内企业构成合力，引导企业界部树立活动人口挂号处理服务机制，确认协管人员，担任本企业活动人口挂号录入，加强对外来务工人员的处理和服务。结合依法治市作业，常态化展开法治宣传教育，不断进步作业成效，增强公职人员和公民大众法治知道。

如对查看主张书有贰言，请于七日内向本院提出；如无贰言，请你单位依照上述内容，仔细整改实行，并于两个月内将整改实行状况书面回复本院。

2019年10月22日

十一、陕西省公民查看院就人防工程易地建造及易地建造费征收处理问题向人防监督处理部分制发查看主张

【根本状况】

自2015年查看机关展开公益诉讼作业以来，陕西省查看机关处理涉人防备畴公益诉讼案子128件，其间向各级人防主管部分宣布查看主张案子120件，向公民法院申述案子8件。在这些案子中，建造单位未缴易地建造费约1.46亿元;人防主管部分违规减免易地建造费约558万元。查看机关宣布查看主张后已追缴约6700万元，申述公民法院后已追缴474.47万元。

陕西省查看院经过处理上述人防备畴案子，发现人防备畴作业监管中存在以下遍及性问题：一是对本应依法建筑防空地下室的未要求建筑，而是以征收易地建造费替代；二是对因地质等原因不能建筑人防工程的，未及时征收或未足额征收易地建造费，致使易地建造费长时刻拖欠；三是易地建造费催缴告诉书宣布后未继续进行追寻；四是违规减免易地建造费或私行进步征收标准；五是收取的易地建造费挪作他用，未专项用于人防建造。陕西省查看院以为，这些问题的存在，既损害国家利益和社会公共利益，又给国防安全和公民生命产业安全带来极大危险，因而有必要向人防监督处理部分提出社会处理查看主张。

【制发进程】

陕西省查看院就履职中发现的问题，与人防监督处理部分进行了屡次座谈，寻求人防监督处理部分定见，人防监督处理部分对陕西省查看院提出的问题标明认同，一同标明此类问题也严峻影响人防作业展开，有必要加强监督处理。

为进一步标准人防工程易地建造监管，实在维护国有财物和公民生命产业安全，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》和《公民查看院查看主张作业规则》有关规则，2019年8月15日，陕西省查看院向人防监督处理部分送达查看主张书，提出如下主张：

一是辅导下级人防监督处理部分进一步加强对人防工程建造的监管。严峻人防工程建造批阅，严峻审阅易地建造条件，严峻足额征收易地建造费。凡契合交纳条件而不交纳或未足额交纳易地建造费的，有必要严峻依法追缴。

二是对人防工程建造及易地建造费的征收运用及处理状况展开专项查看，要点查看2015年以来的作业状况。对查看机关催促但仍未彻底追缴到位的易地建造费，应及时树立台账，全面予以追缴，防止国有财物丢失；依法收取的易地建造费，专项用于公民防空建造，不得平调、移用、截留。

三是严峻实行易地建造费减免的相关规则，清晰相关条件、完善相关程序、严峻相关主体职责，防止各地呈现实行易地建造费减免规则不一起的状况。

四是辅导下级人防主管部分与当地查看机关树立协作机制，活跃合作查看机关展开公益诉讼作业，对需求查看机关支撑合作的及时进行交流联络。

五是加强对人防法令人员的教育和监督，增强法令人员的职责心，进步法令才能，教育其履职尽责、廉洁从政。加大监监察看力度，对乱用职权、徇私舞弊或许有其他违法行为的法令人员，要依法依规严厉处理。

【被主张单位回复和采用状况】

查看主张宣布后，人防监督处理部分高度重视，举行党组会议专题研讨整改方法，拟定使命分解表，在人防作业推动会上，要求下级人防监督处理部分仔细展开自查自纠和整改实行。

【盯梢监督状况和实行效果】

2019年9月3日，人防监督处理部分联合查看机关下发《关于展开人防工程批阅和易地建造费专项查看监督活动的告诉》，决议会集展开一次人防工程批阅和易地建造费征收运用处理专项查看监督活动。陕西省查看院和人防监督处理部分组成联合查看组，赴各市进行查看，催促整改，对经查看机关依法催促后仍不依法履职，契合公益诉讼申述条件的将依法申述。

2019年10月11日，人防监督处理部分向陕西省查看院书面回复了阶段性作业进展状况：

一是与查看机相关合下发了《关于展开人防工程批阅和易地建造费专项查看监督的告诉》及有关统计表，下级人防监督处理部分接告诉后都很重视，当即开端举动。及时向当地政府陈述，自动与当地查看机相关络，一同发文，拟定方案，抓好实行。现在，自查阶段的作业根本完结，自查陈述正在连续上报。

二是将专项查看监督与陕西省纪委关于全省人防系统腐败问题专项处理严密结合，一同推动。依照陕西省纪委要求，人防监督处理部分于9月12日拟定下发了《人防系统廉政危险点及腐败问题表现形式大排查作业方案》，9月17日举行了人防系统腐败问题专项处理作业推动会，人防监督处理部分首要领导在讲话中特别着重要仔细抓好陕西省查看院查看主张书和联合发文的实行作业，并与下级人防监督处理部分首要领导签订了职责书。要求把这两项作业严密结合起来，抽调专人，夯实职责，期限完结。

三是展开查看监察。从9月初开端，人防监督处理部分分红4个组别离由一名领导带队，赴各地展开作业监察。其间人防工程批阅和人防工程易地建造费是这次监察的要点内容之一。人防监督处理部分首要领导先后赴西安市等地监察，到人防工地现场查看，要求应建必建、应收尽收，发现违法违规问题及时指出，彻底整改。

四是2019年8月以来，人防监督处理部分党组会议先后6次研讨讨论专项查看监督和人防系统腐败问题专项处理作业。10月11日，人防监督处理部分首要领导在党组会议上着重，要把专项查看监督和人防系统腐败问题专项处理作为当时人防系统的一项严峻政治使命，周密组织，精心组织。要仔细处理各级查看院宣布的查看主张书，厚实展开自查自纠和整改作业。要加强领导，进步知道，采用实在可行的方法，保证专项查看监督获得实实在在的成效。到2019年末，共排查建造项目5688个，查出问题项目544个，已追缴易地建造费约2.8亿元，实行拟补建人防工程13.8万平方米。

【效果和含义】

该查看主张是陕西省查看院针对全省查看机关处理国有产业范畴公益诉讼案子作业中发现的遍及性问题，向人防监督处理部分宣布的社会处理查看主张。旨在加强人防主管部分监督处理，标准人防工程建造及人防易地建造费收缴作业，维护国防安全和公民生命产业安全，防止国有产业丢失。一同，对加强查看、行政机关间协作，一同促进行政机关依法行政具有活跃的演示效应。

【查看主张书】

陕西省公民查看院查看主张书

陕检行建〔2019〕61000000002号

某人防监督处理部分：

人防工程建造事关国家和公民生命产业安全。依据《中华公民共和国公民防空法》、《陕西省施行〈中华公民共和国公民防空法〉方法》相关规则，城市新建民用建筑均要同步建筑防空地下室，确因地质、地势、施工条件等原因不能建筑的，建造单位有必要报经公民防空主管部分核实赞同，并依照有关标准交纳公民防空工程易地建造费（以下简称易地建造费），由公民防空主管部分一起组织易地建造。依照《中华公民共和国行政诉讼法》规则，陕西省查看机关依法展开了对人防工程易地建造状况的监督。自2015年查看机关展开公益诉讼作业以来，陕西省查看机关处理涉人防备畴公益诉讼案子128件，包含向各级人防主管部分宣布查看主张案子120件，向公民法院申述案子8件。在这些案子中，建造单位未缴易地建造费约1.46亿元;人防主管部分违规减免易地建造费约558万元。查看机关宣布查看主张后已追缴约6700万元，申述公民法院后已追缴474.47万元，仍有近8000万元未追缴到位。

从陕西省查看机关现已处理的人防公益诉讼案子来看，存在以下问题：对本应依法建筑防空地下室的未要求建筑，而是以征收易地建造费替代；对因地质等原因不能建筑人防工程的，未及时征收或未足额征收易地建造费，致使易地建造费长时刻拖欠；易地建造费催缴告诉书宣布后未继续进行追寻；违规减免易地建造费或私行进步征收标准；收取的易地建造费挪作他用，未专项用于人防建造。这些问题的存在，既损害国家利益和社会公共利益，又给国防安全和公民生命产业安全带来极大危险。鉴于你单位为陕西省人防主管部分，为进一步标准人防工程易地建造监管，实在维护国有财物和公民生命产业安全，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》第二十一条、《公民查看院查看主张作业规则》第十一条之规则，提出如下主张：

一、辅导全省各级人防主管部分进一步加强对人防工程建造的监管。严峻人防工程建造批阅，严峻审阅易地建造条件，严峻足额征收易地建造费。凡契合交纳条件而不交纳或未足额交纳易地建造费的，有必要严峻依法追缴。

二、对全省人防工程建造及易地建造费的征收运用及处理状况展开专项查看，要点查看2015年以来的作业状况。对全省各级查看机关催促但仍未彻底追缴到位的易地建造费，应及时树立台账，全面予以追缴，防止国有财物丢失；依法收取的易地建造费，专项用于公民防空建造，不得平调、移用、截留。

三、严峻实行易地建造费减免的相关规则，清晰相关条件、完善相关程序、严峻相关主体职责，防止各地呈现实行易地建造费减免规则不一起的状况；

四、辅导各级人防主管部分与当地查看机关树立协作机制，活跃合作查看机关展开公益诉讼作业，对需求查看机关支撑合作的及时进行交流联络。

五、加强对人防法令人员的教育和监督，增强法令人员的职责心，进步法令才能，教育其履职尽责、廉洁从政。加大监监察看力度，对乱用职权、徇私舞弊或许有其他违法行为的法令人员，要依法依规严厉处理。

你单位在收到本主张书后，如有贰言请在7日内书面回复本院；如无贰言请及时研讨并采用有用方法推动相关作业，并在收到主张书后两个月内，向本院书面反应展开作业状况。

2019年8月15日

十二、甘肃省公民查看院就金融组织危险防备问题向某省级金融组织制发查看主张

【根本状况】

2017年7月至2018年9月，甘肃省永靖县公安局和临夏州公安局连续对某金融组织产生的12起触及借款事务的刑事违法立案侦办，该系列案子涉案本金9355万元，利息5078万元。甘肃省公民查看院对此12起案子进行了调卷查看，发现该12起案子反映出某金融组织内部存在以下显着处理缝隙：一是借款三查准则流于形式；二是借款发放逆程序操作，存在先发放借款后批阅状况；三是某金融组织作业人员参加借款材料造假，违背了《中华公民共和国商业银行法》《国务院关于村庄金融系统变革的决议》及我国公民银行《进一步完善和加强金融组织内部操控建造的若干定见》等规则。经与某金融组织的上级单位某省级金融组织及该金融组织进行座谈，进一步深化了解发案原因、进程等状况，向案发单位的上级单位某省级金融组织宣布查看主张，主张某省级金融组织辅导当地金融组织展开作业界部整治，健全、实行金融组织内部监管机制，进步金融组织防备金融危险才能，加强金融组织职工处理。

【制发进程】

2017年7月至2018年9月，某金融组织会集迸发多起触及信贷事务的刑事案子，涉案资金数额巨大，给该金融组织构成了严峻丢失。为保险处理这批案子，2019年5月，依据查看长要求，甘肃省查看院派出办案辅导组，赴临夏州和永靖县对该批案子调卷查看。在案子查看中，办案辅导组发现某金融组织内部存在显着处理监督缝隙，或许引发新的金融危险，需求作业主管部分进一步加强和改善监管作业。考虑到因原理事长雷某贪贿案构成的恶劣影响和严峻结果，某省级金融组织当时处于一个特别阶段，面对的窘境和难题不少，需求查看机关给予大力支撑，2019年6月，甘肃省查看院决议在对某金融组织系列案子加强督导的一同，向某省级金融组织制发查看主张，协助其整章建制，阻塞缝隙，化解危险，渡过难关。为将查看主张做成刚性，到达主张单位和被主张单位之间的双赢，甘肃省查看院派员先后与某省级金融组织及其分支组织进行了座谈，一同研讨、整理某省级金融组织内部处理和机制设置中存在的问题，保证了查看主张的准确性和可行性。7月初，查看主张书初稿完结，甘肃省查看院法令方针研讨室对初稿进行了审阅，对文书内容进行了法令审阅，从加强文书标准性、说理性等方面，提出了批改定见。后经向某省级金融组织寻求定见，屡次批改完善，查看长对查看主张书进行了审阅签发。2019年8月6日，甘肃省查看院党组副书记、副查看长带队向某省级金融组织理事长宣告送达了查看主张书。

【被主张单位回复和采用状况】

2019年11月11日，某省级金融组织以《关于贯彻实行甘肃省公民查看院查看主张书相关状况的陈述》向甘肃省查看院回复实行状况，悉数采用了查看主张书中的四项主张内容，提出了六条实行方法。

【盯梢催促和实行状况】

某省级金融组织展开了查危险、查危险、查缝隙、查行为的“四排查”活动，对各事务、各条线，特别信贷范畴展开金融乱象排查整理；标准理事会作业机制，对“三重一大”事项全面监督，一同在白银等7地增设审计小组；拟定多项准则，强化处理的标准化、信息化，树立借款咨询评价专家小组；多措并重强化整体干部职工遵纪遵法知道和合规运营理念。甘肃省查看院将结合案子处理，就查看主张实行效果与某省级金融组织长时刻坚持联络，通报作业进展，加大赃物追缴，洽谈内部涉案人员处理，催促处理机制实行到位，为甘肃省金融事务健康展开和金融次序安稳发明杰出条件。

【效果和含义】

2017年9月，某省级金融组织原理事长雷某以受贿罪、巨额产业来源不明罪被依法查办。雷某在担任某省级金融组织理事长的十年期间，运用职务便当，违规干预和干与借款批阅、汇票承兑、授信事务及干部选拔，多名干部牵涉受贿、违规发放借款，金融组织内部金融乱象频出，资金丢失严峻，对外形象和名誉遭受很大损害，损害结果非常严峻。某金融组织系列案子的产生与此状况亲近相关。在某省级金融组织面对困难之际，甘肃省查看院宣布的查看主张书提出辅导当地金融组织展开作业界部整治、健全实行金融组织内部监管机制、进步金融组织防备金融危险才能、加强金融组织职工处理的四项合理化主张，既为金融组织整理次序，严峻监管开出一剂“良方”，又为金融组织提振精力、走出窘境、重塑形象支持打气，显示了查看机关在服务甘肃省金融健康展开，防备化解严峻金融危险中应有的政治站位和职责担任。

本案的典型含义在于：

一是为严峻遵从查看主张标准化流程供给了模范。该案查看主张在制发程序上，严峻遵从《公民查看院查看主张作业规则》和《甘肃省公民查看院关于标准和加强查看主张作业的施行定见》规则的流程，查询核实不打扣头，审阅审签不走过场，与被主张单位交流、向被主张单位寻求定见深化、耐性，宣告送达重视方法、场合、效果；在制发形式上，严峻依照《公民查看院查看主张作业规则》规则的文书内容和《公民查看院查看主张法令文书格局样本》规则的文书格局制造查看主张书，法令方针研讨部分在审阅进程中，具体指出了文书制造中格局不行标准、内容不行会集、说理不行透彻、依据不行充沛、主张与问题对应性不行强、言语不行简练等问题，分担查看长、查看长在审阅审签文书进程中，屡次对批改完善提出主张，正式查看主张文书比较提交审阅稿，篇幅削减了一半，不只依法有据，并且标准性、说理性均有了大幅进步，审阅程序对保证文书质量发挥了重要效果。

二是为制发社会处理类类案查看主张供给了模范。该案查看主张是在系统整理、深化研讨了某金融组织产生的12起触及借款事务的刑事违法案子的一同特征、一同问题基础上制造的，案情高度归纳，问题精准直接，依据充沛清晰，主张短小精悍，言语平实专业，为怎么加强类案查看主张文书的针对性、说理性，供给了有利范本。

三是为类案查看主张怎么“做成刚性”“做到刚性”供给了模范。该案办案程序标准，进步了查看司法的公信力；办案质量过硬，保证了查看主张的精准性；查看机关与被主张单位交流顺利，查看主张宣告送达、盯梢催促有力厚实，保证了查看主张的采用和效果。

【查看主张书】

甘肃省公民查看院查看主张书

甘检建〔2019〕1号

某省级金融组织：

本院经对某金融组织会集迸发的12起案子调卷查看，发现某金融组织内部存在显着处理监督缝隙，或许引发新的金融危险，需求作业主管部分进一步加强和改善监管作业。

2017年7月至2018年9月，永靖县公安局和临夏州公安局连续对某金融组织产生的12起触及借款事务的刑事违法立案侦办，该系列案子涉案本金9355万元，利息5078万元，算计1.4433亿元。其间，经查看机关查看逮捕的崔某涉嫌骗得借款案、刘某涉嫌骗得借款案和刘某某涉嫌骗得借款案，均是采用供给虚伪借款材料，借用别人身份证明或冒用别人签名的手法获取大额借款，到案发前大部分借款未予偿还。上述现实，有书证、证人证言、违法嫌疑人供述等依据证明。现在，查看机关对崔某以骗得借款罪赞同逮捕，对案子触及的某金融组织作业人员刘某以违规发放借款罪赞同逮捕。一同，涉案的其他某金融组织作业人员王某等五人被公安机关以涉嫌违规发放借款罪取保候审。其他案子尚在公安机关侦办环节。

经对12起案子调卷查看，发现其他案子景象与上述三案根本一起，一同还发现某金融组织内部存在显着处理缝隙：一是借款三查准则流于形式。刘某某涉嫌骗得借款一案中，某金融组织未对刘某某请求9笔借款的借款人资历、借款用处、借款材料和偿还借款才能进行核对，就发放借款3410万元，致使3190万元未能偿还。二是借款发放逆程序操作，存在先发放借款后批阅状况。借款人仅向某金融组织提交身份证明材料，借款就能发放，然后借款人才补报虚伪借款材料，呈现信贷处理系统批阅时刻早于纸质材料批阅时刻现象。这一状况在崔某案、刘某案、刘某某案中均有表现。三是某金融组织作业人员参加借款材料造假。刘某某案中，某金融组织杨塔分支组织作业人员在两笔借款发放中，存在与借款人一同补报虚伪财物证明的状况。四是某金融组织法人代表严峻损害法人权益。在卷依据标明，某金融组织原理事长马某关于案子中大部分冒名借款、相关借款负有不可推卸的职责。刘某某案中，有6名证人证明借款违规发放是马某事前组织或授意。在其他案子中也存在相同状况；五是某省级金融组织原理事长雷某受贿案在金融组织内部构成的恶劣影响和负面效果还未彻底消除。

鉴于以上问题，依据《中华公民共和国公民查看院组织法》第二十一条、《公民查看院查看主张作业规则》第十一条之规则，提出如下主张：

（一）辅导当地分支组织展开作业界部整治。依据《中华公民共和国商业银行法》等相关规则，主张主管单位强监管、治乱象、严问责，辅导、催促当地分支组织以标准信贷事务、处理金融乱象为内容，展开业界危险自查、危险定时排查和专项整治作业，要点查看是否严峻实行借款三查准则，在贷前、贷中、贷后不同阶段是否从严把关，是否将审贷别离准则、借款批阅委员分工担任准则实行到位，借款资金是否实在流向实体经济，对发现的严峻违背金融处理法令法规的直接职责人员和处理人员严厉问责，涉嫌违法的及时移送有关机关查办。

（二）健全、实行该金融组织内部监管机制。依据《国务院关于村庄金融系统变革的决议》，该金融组织树立了社员代表大会、理事会、监事会三权分立的中心处理准则。但在实践中，该金融组织“三会”准则形同虚设，理事会和监事会的标准准则没有树立，理事会遭到上级操控，监事会流于形式，无法发挥有用的内部监管，这点在雷某受贿案和某金融组织系列案子中有充沛表现。主张进一步标准理事会作业机制，清晰理事长权限规模，实行监事会准则，实在发挥监事会对理事会的内部监管效果。

（三）进步该金融组织防备金融危险才能。主张依照我国公民银行《进一步完善和加强金融组织内部操控建造的若干定见》，拟定实在可行的危险处理准则，进一步细化危险防控操作流程，充沛运用现代化信息手法加强危险防控；对该金融组织内控机制、流程展开科学化评价，对潜在危险做出预判，进步对各类金融危险的预警才能；加强方针方针研讨，强化对借款作业鉴别，下降不良借款构成；树立健全信誉评价系统，经过信誉危险评价完善危险预警，削减危险事情。

（四）加强该金融组织职工处理。主张加强职工法治教育，经过学习相关金融法令法规，分析违法违法典型事例，增强职工自律知道和法治观念，树立行为底线，划定行为红线，绷紧作业“高压线”；主张对要害岗位职工加大危险防控教育训练，使其把握正确危险防控手法，坚持对危险警觉，具有应对危险才能；重视职工作业道德培育，树立诚信、合规、尽职的作业价值理念，进步职工整体素质和作业道德水准；树立危险防备考评机制，将危险防控查核归入职工日常考评，进步职工参加危险防控作业的自动性。

对查看主张书有贰言的，请自收到查看主张书之日起十日内提出；如无贰言，请将实行状况于收到查看主张书后两个月内书面回复本院。

2019年8月2日

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